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规章文件

索引号: 12121 信息分类: 规章文件
发布机构: 大同市人民政府办公室 发布日期: 2019-09-20 10:10
标题: 关于印发《大同市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》的通晓 文号: 同政办发〔2019〕76号
时效:

关于印发《大同市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》的通晓

阅读量:

各县(区)人民政府、开发区管委会,市直各委、办、局:

《大同市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际挠好贯彻落实。

大同市人民政府办公室

2019年9月20日

大同市深化企业投资项目承诺制改革实施方案

为进一步深化企业投资项目承诺制改革,依据《山西省企业投资项目承诺制规定》,按照《山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案》的部署安排,结合大同市实际情况,特制定本实施方案。

一、工作目标

全市企业投资备案类新开工项目实行承诺制占比达来50%;大同经济技术开发区、左云经济技术开发区、新荣经济技术开发区纳入年度计划的建设用地政府统一服务事项完成率达来100%;

全市“政务一张网”省市县三级、相关审批部门全面互联互通,实现并联办理、信息共享程度100%;投资项目涉及承诺事项,项目单位和相关审批部门按承诺制方式办理率达来100%。

二、复点任务

(一)加强政府统一服务事项改革

1、政府统一服务事项共三类14项内容。第一类移除类(4项):工程建设涉及的绿地、树木审批;市政设施建设类审批;因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核;占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。

第二类区域评估类(8项):建设项目压覆复要矿床审批;建设工程文物保护和考古许可;新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境审批;生产建设项目水土保持方案审批;取水许可审批;洪水影响评判审批;环境影响评判审批;节能评判审批。

第三类强制评估类(2项):地震安全性评判;地质灾害危险性评估。

项目服务事项涉及第一类要在土地出让前完成,项目服务事项涉及第二、第三类要在年度建设用地供地前必须完成。2019年9月底前完成。(责任单位:市计划和自然资源局牵头,市住房和城乡建设局、市生态环境局、市城市治理局、市水务局、市文物局、市能源局、市气象局、市行政审批服务治理局、各县区人民政府)

2、落实经费保证。凡承诺制改革列入政府统一服务事项,所需费用纳入同级财政预算解决。2019年9月底前完成。(责任单位:市财政局,各县区人民政府)

3、推行“代办制”。建立市、县承诺制代办服务队伍,审批部门派遣业务骨干参与代办,在政务服务大厅承诺制综合窗口设置“代办员岗”,为企业提供无偿代办,全程服务。鼓励现有中介服务机构拓展业务范畴,承接承诺制代办服务。2019年9月底前完成。(责任单位:市行政审批服务治理局牵头,各县区人民政府)

(二)加强企业承诺事项改革

1、企业承诺事项共计9项。生产建设项目水土保持事项;洪水影响评判事项;取水许可事项;环境影响评判事项;节能评判事项;建筑工程施工许可证核发;建设项目附属绿化工程设计方案审查;易燃易爆等特定场所防雷装置设计事项;应建防空地下室民用建筑项目报建事项。前五项在政府有关部门完成统一服务的基础上,企业作出书面承诺,政府有关部门完成行政许可;后四项由企业作出书面承诺,政府有关部门完成行政许可。(责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市能源局、市人民防空办公室、市气象局、市发展和改革委员会,各县区人民政府)

2、明确承诺事项要求。承诺事项实行一网通办,使用山西省投资项目在线审批监管平台,实现网上申报、平台赋码、并联审批、限时办结、信息共享、协同监管。市直部门制定企业承诺事项的承诺书格式文本,统一规范文本和主体内容。2019年9月底前完成。(责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市能源局、市人民防空办公室、市气象局、市发展和改革委员会,各县区人民政府)

3、强化信用有效约束。对承诺事项,市直部门要细化完善服务监管办法,结合承诺书标准和要求,明确信用监管的节点、标准、内容及举措。充分运用省投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台,建立监管信用信息共享机制,实行“红黑名单”制度,对失信行为进行联合惩戒。2019年9月底前完成。(责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市能源局、市人民防空办公室、市气象局、市发展和改革委员会,各县区人民政府)

(三)加强保留审批事项改革

1、保留审批事项共计3项。部分环境影响评判;涉及国家安全事项的建设项目审批;建设工程计划类许可证核发。(责任单位:市生态环境局、市国家安全局、市计划和自然资源局)

2、简化合并保留审批事项。统筹建设用地供应和用地计划许可,建设用地计划许可证合并至土地出让环节同步办理。优化建设工程计划许可,用地预审意见可作为办理建设工程计划许可证的土地证明文件,建设工程计划许可证核发时一并进行设计方案审查。取消施工图审查,实行告晓承诺制和设计人员终身负责制。取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前办理相关手续。2019年9月底前完成。(责任单位:市计划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市治理局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、国网大同供电公司、市热力公司、市供排水集团公司、大同华润燃气公司,各县区人民政府)

淫娃小依3、强化并联审批工作机制。由市行政审批服务治理局牵头,会同相关部门建立联席会议制度,强化并联审批机制运行,和谐并联审批有关问题。依靠省一体化在线政务服务平台和省投资项目在线审批监管平台,构建一口受理、一网通办、并联办理、信息共享、协同监管、联合验收的项目审批治理新模式。2019年9月底前完成。(责任单位:市行政审批服务治理局,市直有关部门)

4、加快全市政务“一张网”建设。充分发挥信息化保证支持功能,省、市、县三级“一张网”纵向全面贯通,相关部门横向全面联通,推动省投资项目在线审批监管平台与省一体化在线政务服务平台对接,推进统一平台办理,涉及项目审批事项的部门应将办理项目审批事项的信息上传至省投资项目在线审批监管平台与省一体化在线政务服务平台,实现投资项目信息及时、准确和全面共享。2019年9月底前完成。(责任单位:市行政审批服务治理局、市发展和改革委员会等市直部门,县行政审批服务治理局、县发展和改革局等县直部门)

(四)加强开发区承诺制改革

淫娃小依省级以上开发区推行一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”。探索将工业项目建设工程计划许可证列入企业承诺事项,其他附属设施类项目计划许可证按照审批事项办理。2019年9月底前完成。(责任单位:市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市计划和自然资源局、市商务局,大同经济技术开发区治理委员会、左云县人民政府、新荣区人民政府)

(五)推进承诺制+标准地建设

按照《山西省“标准地”出让改革实施意见》制定全市“标准地”出让改革治理办法,对省级以上开发区等复点领域,土地出让前分类确定地块的区域评判和控制性指标,推行土地带指标出让。2019年10月底前完成。土地出让前应完成房屋等建筑物和构筑物的征收、补偿、拆迁工作,确保净地出让。(责任单位:市计划和自然资源局、市住房和城乡建设局等市直部门,各县区人民政府)

(六)推进竣工验收监管

1、竣工验收事项。企业自主验收事项(7项):开发建设项目水土保持设施验收;人民防空工程竣工验收;防雷装置验收;建设工程竣工验收;节能验收;建设工程消防设施验收;建设项目固体废物竣工环境保护验收。部门联合验收事项(6项):建设工程消防设施验收;文物保护工程验收;涉及国家安全事项建设验收;开发建设项目防洪设施验收;建设工程计划核实;取水工程验收。

建设工程消防设施验收需企业自主验收后部门进行联合验收。

2、验收事项要求。属于企业自主验收的事项,由企业组织完成并向政府有关部门报备;属于政府有关部门联合验收事项,由企业向政务大厅企业投资项目承诺降服务窗口提出竣工验收书面申请,由行政审批服务治理局组织有关部门在规定时限内完成联合验收。验收不合格的,限期整改;验收合格的,出具验收合格通晓书后即可投入运营。(责任单位:市行政审批服务治理局牵头,市直相关部门,大同经济技术开发区治理委员会,各县区人民政府)

三、保证措施

(一)强化组织领导。市企业投资项目承诺制改革领导小组(以下简称领导小组)统一领导承诺制改革工作,定期召开会议,听取进展情况,研究和谐解决推进中的复大问题,确保改革计划有序推进。领导小组下设办公室,领导小组办公室发挥统筹、和谐、督促、检查和汇总职责,定期向领导组报告工作,通报各县区和各部门工作情况。(责任单位:市发展和改革委员会,大同经济技术开发区治理委员会,各县区人民政府)

(二)强化制度支撑。市直相关部门要充分发挥行业治理部门作用,按照复点任务责任分工,制定可行工作制度,细化工作举措,明确完成节点,加快出台相关的实施办法、操作流程等,推动涉及本部门改革事项在市县层面落实落地。(责任单位:市直有关部门,大同经济技术开发区治理委员会,各县区人民政府)

(三)强化督促检查。领导小组定期开展调研检查,及时跟踪改革进展,对推进缓慢的事项跟踪督办。各县区人民政府、市直有关部门要把握改革进展,梳理工作建议,解决存在问题。每月20日前将进展情况报送至领导小组办公室(邮箱为dtfztzk@163。com)。(责任单位:市发展和改革委员会,市直相关部门,大同经济技术开发区治理委员会,各县区人民政府)

(四)强化指导培训。环绕本方案,各部门要开展专项培训,运用先进典型观摩,视频解读等多种形式,加大宣传培训力度,为基层提供有力的业务指导,使改革举措在基层搞得懂、学得会、用得上、能落地。(责任单位:市直有关部门,大同经济技术开发区治理委员会,各县区人民政府)

(五)强化考核评估。建立承诺制改革专项考核制度,对各县区和市直有关部门改革成效进行量化评估考核。评估考核结果作为市委、市政府对各县区、各部门制定正向鼓励政策的复要依据。(责任单位:市发展和改革委员会,市直相关部门,大同经济技术开发区治理委员会,各县区人民政府)

大同市深化企业投资项目承诺制改革领导小组成员名单

为保证全市深化企业投资项目承诺制改革工作的顺利推进,切实加强承诺制改革各项工作的落实,和谐解决工作中可能遇来的各种问题,市政府决定成立大同市深化企业投资项目承诺制改革领导小组,统筹指导全市改革工作的开展。

一、主要职责

贯彻落实省政府《山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案》精神,组织领导、统筹和谐全市企业投资项目承诺制改革试点工作,研究制定有关政策措施,和谐解决工作推进中的复大问题和事项,扎实推进改革中各项任务和措施的落实。

二、组成人员

组 长:武宏文 市委副书记、市长

副组长:薛明耀 市委常委、常务副市长

淫娃小依    马安全 副市长

成 员:任希杰 大同经济技术开发区管委会党工委书记、管委会主任

    罗士彬 左云县县长、左云经济技术开发区管委会主任

淫娃小依    秦尚松 新荣区常务副区长、新荣经济技术开发区管委会负责人

    王明生 市发展和改革委员会主任

    董宪军 市工业和信息局局长

    刘义深 市财政局局长

    王学军 市计划和自然资源局局长

    赫 瑞 市生态环境局局长

    田培山 市住房和城乡建设局局长

    王 玺 市城市治理局局长

    梁翼龙 市交通运输局局长

淫娃小依    文晓东 市水务局局长

    高淑霞 市商务局局长

    耿建举 市应急治理局局长

    魏智力 市行政审批服务治理局局长

    王一明 市政府金融工作办公室主任

    苏春枝 市能源局局长

    刘建勇 市文物局局长

    赵晓周 市人民防空办公室主任

    邹嘉荟 市促进外来投资局局长

    邓国荣 市国家安全局局长

    苏喜福 市气象局局长

    王爱寿 国网大同供电公司总经理

领导小组下设办公室,办公室设在市发展和改革委员会,负责牵头做好承诺制改革各项工作的组织、和谐、统筹、督促、汇总。办公室主任由市发展和改革委员会主任王明生兼任。

三、工作要求

各部门要进一步加强上下联动、和谐配合、形成合力,明确责任、从严落实、务求实效。领导小组将摘取定期调度、随机抽查、公示进度、排队通报等方式。对工作进行全面督导,确保各级各部门将目标任务、工作措施落来实处。

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