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规章文件

索引号: 信息分类: 规章文件
发布机构: 大同市人民政府办公室 发布日期: 2019-09-16 10:04
标题: 关于印发大同市改善城市人居环境攻坚行动方案(2019—2022 年)的通晓 文号: 同政办发〔2019〕74号
时效:

关于印发大同市改善城市人居环境攻坚行动方案(2019—2022 年)的通晓

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各县(区)人民政府、开发区管委会,市直各有关委、局、办,各企事业单位,驻同各省属企业:

《大同市改善城市人居环境攻坚行动方案(2019—2022年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

大同市人民政府办公室

2019年9月16日

大同市改善城市人居环境攻坚行动方案

(2019—2022年)

为打好打赢我市污染防治攻坚战、大同蓝保卫战及打造资源型经济转型发展现范区的先行区,贯彻落实《山西省城乡环境综合治理条例》《山西省改善城市人居环境攻坚行动方案(2019—2022年)》,深入推进全市改善城市人居环境工作,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照省委“一个指引、两手硬”复大思路和要求,不忘初心、牢记使命,坚持新发展理念,认真落实习近平总书记提出的城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,以城乡人居环境突出问题为导向,以补齐设施短板为复点,强化城镇生活污水、生活垃圾、大气环境治理,提升城市生态环境质量,构建绿色、低碳、宜居、和谐、美丽的城市人居环境,推动我市经济社会全面健康发展,奋力谱写美好大同新篇章。

(二)总体目标

—城镇生活污水收集处理能力显著提升。来2020年实现城市建成区生活污水全收集、全处理。全市城镇生活污水处理率2020年达来92%以上,2022年达来95%以上;市污泥无害化处置中心2020年建成投用,实现污泥“零填埋”。全市污泥无害化处置率2020年达来95%以上,2022年基本实现无害化处置。

—城镇生活垃圾无害化处理能力大幅提高。来2020年,市区生活垃圾实现全焚烧、“零填埋”,生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。市区餐厨垃圾处理设施全覆盖、垃圾“零填埋”。城镇生活垃圾运转体系基本覆盖,顺利通过国家验收。来2022年,市区生活垃圾焚烧和餐厨垃圾处理能力明显提升。

—大气环境质量明显改善。来2020年,建筑施工工地扬尘污染防控达来“六个百分之百”要求。城市新增渣土运输车辆全部摘用新能源车辆,现有渣土运输车辆全部摘用全密闭、全定位、全监控的新型环保渣土车。我市市区公交车、出租车、环卫车全部更换新能源汽车或清洁能源汽车。市区不含步行的公共交通出行分担率达来20%以上。

—居住环境和生态品质进一步提升。城市建成区绿化覆盖率2020年达来41%以上,2022年达来42%以上;城市环城地区可视范畴宜林荒山绿化率2020年达来80%以上,2022年城市国土绿化品质有效提升。

二、复点任务

淫娃小依(一)大幅提高城镇生活污水处理水平

淫娃小依1、加快处理设施建设。生活污水处理能力不足或接近满负荷的县区,要加快推进污水处理设施扩容建设。阳高、浑源2个县污水处理设施新建扩建工程2019年建成;广灵、天镇、左云

3个县新建扩建污水处理设施2019年力争开工,2020年建成。全市需扩容的城镇生活污水处理设施原则上2022年全部完成扩容。(责任单位:各县区人民政府、市城市治理局)

2、加快污水配套管网建设。污水收集能力不足的县区要加大收集管网建设力度。2019年,积极推进新建污水管网配套建设。结合道路、老旧小区等改造,加快改造雨污合流制管网,新建道路全部实行雨污分流。来2022年,市(县)二级城市建成区基本排除生活污水收集处理设施空白区,污水集中收集效能全面提高。(责任单位:各县区人民政府、市住房和城乡建设局、市城市治理局)

3、加快推进提效改造。桑干河流域县区未完成改造的污水处理厂,2019年9月底前要全部完成提效改造;其它县区全部启动污水处理厂提效改造,实现化学需氧量、氨氮、总磷3项主要污染物排放指标达来地表水V类标准要求,2020年完成。(责任单位:各县区人民政府、市城市治理局、市生态环境局)

4、强化设施运行治理水平。依据生态环境部门在线监测数据,及时组织对超标排放污水厂的督导检查,查明超标原因,迅速进行整改。制定完善城镇生活污水处理设施运行监督治理办法,复点对污水处理厂运营情况及超标整改情况开展“双随机”检查,规范运营行为。建立通报制度,定期通报超标和整改情况,对整改不及时、不来位、仍旧存在超标排放现象的污水处理厂所在县区主管部门相关负责人进行批评教育和约谈,并视情况提出问责建议。(责任单位:各县区人民政府、市城市治理局、市生态环境局)

理顺城镇生活污水处理厂体制机制,改进生活污水治理模式。现有城镇生活污水处理厂为事业单位性质的,要加快企业化改制或推行第三方运营,充分发挥企业运营专业化、产业化优势,进一步提升城镇生活污水处理厂运营治理水平。(责任单位:各县区人民政府、市城市治理局、市生态环境局)

5、加快推进污泥规范化处置。污泥处置设施要与污水处理设施新建、改(扩)建同步设计、同步建设、同步投运。2019年我市污泥无害化处置中心建成投运。(责任单位:各县区人民政府、市城市治理局)

(二)实施生活垃圾和建筑垃圾污染治理攻坚

6、连续推进生活垃圾分类。紧紧环绕加强科学治理、形成长效机制、推动习惯养成的关键路径,加强教育引导、因地制宜推进、持之以恒地做细做实垃圾分类工作。取消党政机关、办公区域以及主要街道和城市复点片区摆放的垃圾箱,实施定点分类投放,示范带动公众行动起来,培养垃圾分类好习惯,为改善生活环境作努力,为绿色发展可连续发展作奉献。我市要挑选一批试点单位加快推进,逐步形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。来2020年实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,平城区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区,来2022年,平城区实现生活垃圾分类全覆盖,其他各县区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。(责任单位:各县区人民政府、市发展和改革委员会、市供销合作社联合社、市城市治理局)

7、加快生活垃圾焚烧设施建设。按照统筹计划、合理布局、共建共享的原则,加快推进我市建成区的生活垃圾焚烧设施建设,从根本上解决生活垃圾由甲地变乙地、由地上变地下、“把今天的污染留给明天”的问题。市富乔垃圾焚烧发电有限公司2019年投运;积极推动县区生活垃圾焚烧处理设施建设。(责任单位:各县区人民政府、市城市治理局)

8、加快推进镇生活垃圾转运体系建设。复点推进县区的镇生活垃圾转运体系建设,各县区的镇2019年基本具备生活垃圾转运能力,贫困县的镇2020年基本完成生活垃圾转运体系建设,2022年实现稳固运行。(责任单位:各县区人民政府、市城市治理局)

9、加快推进餐厨垃圾处理设施建设。加快推进大同驰奈科技有限公司餐厨垃圾无害化处理二期扩容项目建设,力争2022年建成。(责任单位:市城市治理局)

10、强化建筑垃圾治理和资源化利用。开展建筑垃圾存量排查治理,因地制宜合理布局消纳处置、资源化利用设施,推行建筑垃圾资源化利用特许经营、PPP等市场化经营方式,完善相关制度,建立长效机制。加快推进建筑垃圾资源化利用设施建设,我市力争2019年开工,2020年投运。逐步扩大建筑垃圾资源化利用设施覆盖面,实现来2022年建筑垃圾资源化利用率明显提升。(责任单位:各县区人民政府、市城市治理局)

11、完善再生资源回收体系建设。多样设置回收网点,提高废旧物品回收网点分拣水平,升级改造回收交易市场。(责任单位:各县区人民政府、市商务局、市供销合作社联合社)

(三)提升大气环境质量

淫娃小依12、严格控制燃煤污染。积极推进清洁取暖和散煤替代工程,以集中供热为主,“煤改气”“煤改电”等清洁取暖为辅,全面完成清洁取暖改造任务。推进燃煤锅炉剔除,各县区在完成建成区剔除每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶水炉等燃煤设施基础上,进一步加大剔除力度,积极推进全市范畴内10蒸吨及以下燃煤锅炉的剔除,城市建成区基本剔除每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉。推进燃煤锅炉超低排放改造,全市每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉、以及位于建成区的燃煤锅炉、生物质锅炉于2019年10月1日前完成超低排放改造,燃气锅炉基本完成低氮改造。(责任单位:各县区人民政府、市生态环境局、市能源局)

13、加大扬尘治理力度。强化建筑工地施工扬尘监管,推行绿色施工,建设单位要严格执行安全文明施工费、暂时设施费、环境保护费费率,并作为不可竞争性费用在开工前一次性全额拨付给承包方,确保专款专用。施工单位要严格落实施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求。加快推进聪明工地建设,5000平方米及以上土方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,加大执法检查力度,确保施工扬尘治理达来环保要求;有效减少城市道路扬尘,所有垃圾、渣土全部实行密闭化运输,杜绝沿途抛洒。强化城市道路清扫保洁,不断提升机械化清扫率。(责任单位:各县区人民政府、市住房和城乡建设局、市城市治理局)

淫娃小依14、有效减少机动车污染。摘取加强监管、市场驱动和经济鼓励等综合性措施,促进老旧车剔除。(责任单位:各县区人民政府、市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市财政局、市市场监督治理局)

加强非道路移动机械管控,各县区依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,禁止超标排放工程机械使用。(责任单位:各县区人民政府、市生态环境局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市水务局)

加强车用油品治理,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。(责任单位:各县区人民政府、市商务局、市市场监督治理局)

推广使用新能源汽车,我市建成区新增和更新公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。2019年进一步提高更新新能源公交车占比,2020年城市建成区公交、出租、环卫车辆全部更换为新能源汽车或清洁能源汽车。(责任单位:各县区人民政府、市交通运输局、市城市治理局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市公安局)

15、大力发展公共交通。进一步完善我市城市交通体系,加强公交首末站停车场建设,合理设置公交站点,提高城市道路港湾式停靠站设置比例,不断提高公交站点覆盖率和公共交通机动化出行分担率,因地制宜设置公交专用道、非机动车道;调整和优化公共交通网线,大力推进公交智能化建设,全面实施公交信号优先,改进提升城市公交服务质量和水平,吸引更多公众优选公交出行。(责任单位:各县区人民政府、市交通运输局、市公安局)

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业连续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。(责任单位:市交通运输局、市国有资产监督治理委员会、市公安局)

(四)打造生态宜居环境

16、开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。以城市社区和农村自然村为基本空间单元,以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点,着力完善社区配套基础设施和公共服务设施,打造宜居的社区空间环境。建立党委统一领导、党政齐挠共管、住房城乡建设主管部门和谐、有关部门各负其责、全社会积极参与的“共同缔造”活动领导体制,加大财政支持力度,建立“以奖代补”机制。在城市社区,复点推进2000年以前建成的环境条件差、配套设施不完善或破旧严复、治理服务机制不健全、群众反映强烈的老旧小区改造。在农村地区,要结合正在推进的农村人居环境整治三年行动和村庄清洁行动,进一步提升农村环境质量。2020年,在总结试点体会的基础上,全面推广“共同缔造”活动,探索建立长效机制。(责任单位:各县区人民政府、市住房和城乡建设局)

淫娃小依17、进一步提高城市公厕建设治理水平。按照数量、质量“双达标”的总体要求,科学布局公厕点位,加快新建改造城市公厕力度,严禁随意拆除,确需拆除要“拆一补一、就近建设”;要引导鼓励城市街道周边单位、商店门店、宾馆酒店等向社会开放自有厕所,多渠道增加公厕供给。严格公厕治理,达来“四净三无两通一明”(即地面净、墙面净、厕位净、周边净、无溢流、无蚊蝇、无臭味,通水、通电,灯明)。来2020年,基本实现市(县)建成区每万人3座以上公厕的目标。来2022年,基本形成布局合理、数量达标、治理规范、群众满意,以独立式公厕为主、移动式公厕为辅、社会厕所对外开放为补充的城市公厕体系。(责任单位:各县区人民政府、市城市治理局)

18、进一步加强城市停车设施计划建设治理。加快推进城市停车设施专项计划编制,合理布局停车设施,经依法批准的城市停车设施专项计划的有关要求应纳入控制性详细计划,作为城市停车设施建设和治理的依据,严格执行。要依据停车设施专项计划,大力增加停车设施供给,将公共停车设施纳入城市建设年度计划,建立项目库,明确项目规模、地点、建设时序。鼓励对现有用地进行挖潜,利用空地、平改立、拆迁非功能建筑(暂时建筑)腾地或利用地下空间增加车位,补充配建。(责任单位:各县区人民政府、市计划和自然资源局、市住房和城乡建设局)

淫娃小依19、大力实施园林绿化。积极推进城市绿道、绿廊等建设,实现城市内外绿地连接贯通;实施群众身边增绿工程,加强城市中心区、老城区等地区的园林绿化建设;以创建园林县城为挠手,实现县城园林绿化建设、市政设施、节能减排和生态环境的整体提升。2019年全市新增绿化面积100万平方米,2020年全市新增绿化面积80万平方米。(责任单位:各县区人民政府、市园林局)

20、构建环城绿色屏障。在城市环城地区大力开展植树造林。能绿皆绿,应绿尽绿,城市复点出入口以小片景观林为主,构建环城绿色屏障。大力推动城郊森林公园建设,2019年新建或续建1处城郊森林公园。连续开展环城绿化建设,鼓励并指导具备条件的县区开展全国绿化模范县区和国家森林城市创建活动,进一步提升城市周边绿化品质,2022年取得明显成效。(责任单位:各县区人民政府、市计划和自然资源局)

21、开展河湖水系治理。进一步加大城市河湖水系综合治理力度,推进河道清淤疏浚、提防加固及生态景观绿化等复大项目实施,清理河岸垃圾杂物,建设一批河道治理、蓄水美化和湿地公园等。连续实施城市河流和山洪沟道综合治理美化工程,改善水体及周边沿线生态环境。加强驳岸生态化建设,建设滨水步道,塑造亲水空间,实现河道清理、河水清亮、河岸美丽。2019年全市整治城市河道7公里,2020年全市整治城市河道5公里。(责任单位:各县区人民政府、市水务局、市园林局)

三、推进措施

(一)加强组织领导,压实工作责任

各县区政府和市直各责任单位是推动我市改善城市人居环境的责任主体。新一轮改善城市人居环境攻坚行动对解决我市基础设施建设不平稳不充分、影响人居环境质量突出问题、提升人民满意度意义复大。各县区、市直各责任单位要环绕全市改善城市人居环境总体部署,建立主要责任人负总责、分管责任人挠落实的领导责任制,结合实际制定出台落实方案,确定具体目标、工作任务,明确进度计划,细化分解责任。具体落实方案于本方案印发15日内报市改善城市人居环境工作领导小组办公室(文瀛湖办公楼西辅楼931房间)。市直有关部门按照职责分工,协同配合,形成工作合力。

(二)强化统筹调度,狠挠项目建设

各县区政府、市直各责任单位要把各项任务细化落实来具体项目建设上,明确责任主体、时间节点和完成时限,建立项目台账,确保各项工作任务扎实推进。市直有关成员单位,要加强行业指导,强化调度考核,和谐推进本系统复点工作任务的完成。要挠好复大项目实施,加快推进新建项目手续办理和建设进度,争取早开工、早建设,及早形成实物工作量。

(三)加大政府投入,建立长效机制

各县区政府、各部门要加大对改善城市人居环境建设的投入力度,积极争取中央支持复点领域基础设施补短板资金。市级相关部门在专项资金安排上要向改善城市人居环境复点项目倾斜,县级财政要连续加大对改善城市人居环境的支持力度,复点保证城镇生活污水收集处理、生活垃圾转运处理处置及资源化利用、建筑垃圾治理、“共同缔造”试点示范等项目建设,建立稳固的财政投入长效机制。

(四)拓宽融资渠道,鼓励社会投资

积极鼓励社会资本参与改善城市人居环境领域项目建设,形成市场化、可连续投入的运营机制。连续用好用足国家及省现有的各类资金支持政策,鼓励金融机构开展改善城市人居环境项目信贷业务,争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的资金支持。通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具和组织银团贷款等多元化融资形式,拓宽项目融资渠道。连续发挥好改善城市人居环境PPP投资引导基金对项目的支持作用。

(五)强化考核评判,推动任务落实

各县区政府、市直各责任单位要把改善城市人居环境工作纳入年度目标责任考核范畴,定期听取工作情况汇报,适时摘取明察暗访、实地调研等措施,及时了解和解决工作推进中存在的困难和问题,对工作积极、成效突出的,要总结体会、及时推广;对敷衍塞责、行动迟缓、工作滞后的,要通报批评,并对责任人进行诫勉谈话。市改善城市人居环境工作领导小组将对各县区、各部门工作情况进行督查和考核评判,对工作成绩突出的县区和市直部门予以表彰;对组织不力,严复影响全市工作进度的,将对主要领导进行问责。

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